PRAVO TUJCEV, UPRAVNO PRAVO, DELOVNO PRAVO
LAŽJE IN HITREJŠE ZAPOSLOVANJE TUJCEV PO INTERVENTNEM ZAKONU
Začasna ureditev na področju opravljanja dela tujih delavcev v Republiki Sloveniji po ZUOPUE
08.08.2024
Upravni postopki v zvezi s prebivanjem in delom tujcev v Republiki Sloveniji so že nekaj let predmet ostrih kritik zaradi počasnosti, neučinkovitosti, birokratske zasičenosti in administrativne neustreznosti. V zadnjem letu se zdi, da so se razmere v katerih se znajdejo tujci, ki bi za življenje in delo potrebovali ustrezna dovoljenja še poslabšale, izpostavljeni postopki pa podaljšali, k čemur je verjetno svoje prispevala tudi stavka zaposlenih na Upravni enoti Ljubljana.
Pred vrati oddelka za tujce na Tobačni ulici v Ljubljani, kjer na obravnavo čaka že več kot deset tisoč nerešenih vlog, so lahko v zadnjem letu mimoidoči spremljali povsem neverjetne prizore tujcev, ki so opremljeni s stoli ter vodo vso noč prebedeli v čakanju na odprtje oddelka za tujce Upravne enote Ljubljana in se ob pol šestih zjutraj pognali v tek do vhoda. [1] Tujci so sicer na izpostavljenem oddelku izredno težko dočakali obravnavo, doseg zaposlenih (oddelka za tujce) po telefonu pa je bil praktično nemogoč.
Vsestransko neznosnost opisanega položaja je prepoznala tudi Vlada RS, ki je v predlogu zakona o ukrepih za optimizacijo določenih postopkov na upravnih enotah [2] izpostavila nujnost ukrepov in rešitev za preprečitev težko popravljivih posledic za delovanje države na področju delovanja upravnih enot in gospodarstva. Zakon o ukrepih za optimizacijo določenih postopkov na upravnih enotah je bil sprejet dne 15.07.2024, veljati pa je začel dne 25.07.2024.
Zakon o ukrepih za optimizacijo določenih postopkov na upravnih enotah (ZUOPUE) [3] odpravlja krajevno pristojnost pri izdajanju bivalnih in delovnih dovoljenj tujcem, hkrati pa pomeni poenostavitev postopkov za pridobivanje teh dovoljenj. Odprava krajevne pristojnosti pomeni bolj enakomerno porazdelitev upravnih postopkov po vsej državi in s tem razbremenitev sicer najbolj obremenjene Upravne enote Ljubljana, kar naj bi vodilo k hitrejšemu reševanju zadev.
Za lažje zaposlovanje tujcev iz tretjih držav, ki za vstop v Republiko Slovenijo ne potrebujejo vize, izpostavljeni zakon uvaja začasno ureditev, po kateri lahko le-ti delo nastopijo že pred pridobitvijo enotnega dovoljenja za prebivanje in delo.
Tujcu, ki zakonito prebiva v Republiki Sloveniji, upravna enota v skladu s 25. členom ZUOPUE, na njegovo zahtevo ob vložitvi vloge za izdajo prvega enotnega dovoljenja za prebivanje in delo, izda potrdilo o vloženi vlogi za izdajo enotnega dovoljenja, na podlagi katerega lahko tujec v Republiki Sloveniji zakonito prebiva do pravnomočne odločitve o vloženi vlogi. Tujec se lahko po izpostavljenem členu zaposli na podlagi potrdila o vloženi vlogi za izdajo prvega enotnega dovoljenja (ali potrdila o vloženi prošnji za podaljšanje enotnega dovoljenja) ter soglasja Zavoda Republike Slovenije za zaposlovanje k enotnemu dovoljenju, podanega v skladu z Zakonom o zaposlovanju, samozaposlovanju in delu tujcev. Zavod za namen zaposlitve tujca na podlagi podanega soglasja na zahtevo delodajalca nemudoma izda informativni list ter ga vroči delodajalcu. Tujec nastopi delo najkasneje 15. dan od izdaje informativnega lista delodajalcu in je lahko na podlagi soglasja zavoda zaposlen do pravnomočne odločitve o vlogi za izdajo ali podaljšanje enotnega dovoljenja.
Zakon v 27. členu ureja tudi status prebivanja tujcev, ki jim je bila na podlagi zakona, ki ureja mednarodno zaščito, prošnja za mednarodno zaščito zavrnjena (a ni bila zavrnjena zaradi izključitvenih razlogov), na podlagi zaposlitve. Tudi slednjim se lahko izda enotno dovoljenje če so v času zavrnitve prošnje za mednarodno zaščito vključeni v sistem socialnega zavarovanja in če so bili do zavrnitve prošnje za mednarodno zaščito najmanj devet mesecev vključeni v sistem socialnega zavarovanja na podlagi zaposlitve. Tudi v tem primeru mora soglasje za zaposlitev, samozaposlitev ali delo podati Zavod Republike Slovenije za zaposlovanje.
Izpostavljeni ukrepi v zvezi z začasno ureditvijo na področju opravljanja dela tujih delavcev v Republiki Sloveniji se uporabljajo za vloge v postopkih za izdajo enotnega dovoljenja za prebivanje in delo, ki bodo na pristojno upravno enoto vložene do (vključno) 30.09.2024, Vlada RS pa lahko ukrepe s sklepom podaljša še za tri mesece.
[1] Povzeto iz članka, ki je dostopen na spletnem mestu: https://www.24ur.com/novice/slovenija/do-termina-na-ue.html;
[2] Predlog zakona o ukrepih za optimizacijo določenih postopkov na upravnih enotah, Vlada Republike Slovenije, št. 00704-185/2024/5, 04.07.2024;
[3] Zakon o ukrepih za optimizacijo določenih postopkov na upravnih enotah, Uradni list RS, št. 62/24.